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人民要論:科學應對疫情對農業農村經濟的影響

信息來源:人民網   作者:清華大學中國農村研究院課題組  發布日期:2020-02-27 10:04  瀏覽量:

  核心閱讀

  ■當前,應重點保障農產品市場供給,做好春耕備耕、不誤農時,穩妥有序推動農民工返城務工。

  ■從長期看,應增強農業生產能力和抵御風險能力,為經濟社會持續健康發展奠定更加堅實的基礎。

  ■從應對風險沖擊角度考慮,需要強化應急管理意識,健全應急管理機制,提升農業應急管理能力。

  科學研判新冠肺炎疫情對農業農村經濟的影響,尋求應對之策,健全有利于農業農村經濟健康運行的應急管理體系,對于打贏疫情防控阻擊戰,決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅具有重要意義。

  做好近期應對疫情工作

  從當前打贏疫情防控阻擊戰的要求看,應重點保障農產品市場供給,滿足群眾生活需求;做好春耕備耕,不誤農時,奠定全年農業再奪豐收的基礎;穩妥有序推動農民工返城務工。

  加強流通管理。當前重要任務是保障貨暢其流,暢通綠色通道,實現供需對接,并嚴厲打擊哄抬菜價、肉價等行為,保障市場供給。按照國務院聯防聯控機制發布的通知要求,落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策。把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等農產品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍,除必要的對司機進行快速體溫檢測外,對運輸車輛嚴格落實不停車、不檢查、不收費等優先便捷通行措施,確保區域間快速調運,必要的地方可設立農產品運輸“接駁區”。暢通農業生產資料物流通道,不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產種苗、飼料、化肥等農資運輸車輛。

  保障“菜籃子”產品供給。2019年秋冬季以來,各地按照穩產保供的要求,積極發展南方露地蔬菜和北方設施蔬菜,預計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝,產量1.7億噸,均比上年同期增長2%左右,這是疫情防控期間“菜籃子”供應的堅實保障。在此基礎上,要充分發揮新型農業經營主體特別是農民合作社和相關企業的作用,通過及時了解主要農產品供求信息,合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產,保持正常生產秩序,確保“菜籃子”產品有效供給。各地政府和農業農村部門應加強對生產計劃的指導,提供技術服務,及時解決瓶頸問題。

  抓好春耕備耕工作。做好春耕備耕,不誤農時,強化田間管理,才能奠定全年農業再奪豐收的基礎。應重點保障種子、化肥、農藥、農膜等農業生產物資供應運輸,做好疫情防控期間相關農業企業的復工對接工作,確保春耕備耕期間農資質量可靠、市場穩定、運輸順暢。加強柴油調配儲備,全力做好農機備耕,做好人員準備和物資儲備。鼓勵各村統籌安排,可采用人員分散的方式進行春耕種植。為降低疫病傳染風險,農技培訓可借助網絡授課平臺、微信等方式,從線下培訓轉為線上培訓。

  穩妥有序推動農民工返城務工。加強對農民工的防疫宣傳,發揮基層就業和社會保障服務平臺、農民工綜合服務中心等的作用,廣泛開展應對疫情政策措施和科學防護知識的宣傳講解。引導農民工合理安排返城返崗時間,避免盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接,農民工輸出地要加強主要輸入地企業用工、復工、交通、疫情等信息的發布工作,農民工輸入地要加強企業用工情況監測,有組織地做好對接服務。有條件的地區可為農民工提供包車服務。

  加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務。支持企業按時發放農民工工資。通過減免企業房租、降低擔保費率、延期繳納稅款、返還失業保險費、增加就業補貼等方式幫扶中小微企業應對疫情、渡過難關。按照國務院農民工工作領導小組辦公室的要求,加強對受疫情影響企業的勞動用工指導和服務,促進企業保持正常生產經營秩序,依法依規處理相關勞動關系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導致暫不能提供正常勞動的農民工,企業不得解除勞動合同或退回勞務派遣工。

  增強農業抵御風險沖擊能力

  農業是國民經濟的基礎,農業穩則天下安。農業的這種重要作用在這次疫情防控中進一步凸顯出來。從長期看,應進一步增強農業生產能力和抵御風險能力,為經濟社會持續健康發展奠定更加堅實的基礎。

  強化農產品生產保障能力建設。種植業要重點提高糧食綜合生產能力,確保國家糧食安全。嚴守耕地紅線,加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。夯實農業生產能力基礎,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加強高標準農田建設。統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,推動農產品優進優出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業要進一步加大生豬生產力度,推進新建豬場建設,大力發展標準化規模養殖,同時積極帶動中小養豬場(戶)發展。支持畜禽養殖企業與屠宰加工企業按訂單收購加工,及時補上市場供需缺口。

  強化農產品供應鏈建設。加強信息溝通,積極推動產區和銷區構建穩定的對接關系。加強主體建設,重點支持簽訂長期農產品采購協議、發展訂單農業的農產品流通企業或新型農業經營主體;支持向生產環節、銷售環節延伸產業鏈條的新型農業經營主體;支持農產品流通企業和新型農業經營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產銷優勢互補、風險共擔、利益共享的股權投資合作企業。加強農產品流通應急綠色通道建設,降低疫情等重大災害對農產品產地和銷地銜接的影響。

  提高重要農產品儲備能力。做好基本農產品儲備工作,在數量上要有保障,但也不能簡單理解為增加儲備量。重要農產品的儲備能力建設要和生產能力、產品供應、消費需求相適應,綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素,合理設計儲備機制,達到在出現突發情況時產品能夠滿足需要的目標。

  切實解決農民增收問題。充分發揮農業的多重功能,推動農村一二三產業融合發展,加快培育發展農村新產業新業態新模式,總結推廣一些地方發展農村電商、鄉村旅游、休閑農業等方面的成功經驗,出臺激勵政策,擴大農民就業門路,拓寬農民增收渠道。提高農民工勞動合同簽訂率,在全國形成勞動力自由流動、自由就業、全面保障的就業制度。

  改善農村公共衛生防疫條件。推動鄉村醫療衛生機構標準化建設和設備提檔升級。加強鄉村醫生人才培養和引進,支持鄉村醫生申請執業(助理)醫師資格,引導并鼓勵本??萍耙陨系拇髮W畢業生和城市醫療衛生技術人員到農村服務。通過城鄉醫院對口幫扶,提升基層醫務人員的公共衛生防疫知識和防疫能力。同時,扎實推進農村人居環境治理,抓緊完成鄉村生活垃圾、污水集中治理和農村“廁所革命”三項硬任務,全面整治提升農村人居環境。

  提高鄉村治理效能。充分發揮黨員、干部在鄉村治理中的帶頭作用,將自治、法治、德治相結合,利用多種治理手段和方式,調動農戶參與鄉村治理的積極性,提高治理績效。依托網絡信息技術打造“云黨建”平臺,將黨建工作、經濟工作、村政建設等納入信息平臺,讓村民在線上參與和監督,建立更加有效、充滿活力的現代鄉村治理新機制。

  健全農業應急管理體系

  這次疫情提醒我們,應對風險沖擊,更好發揮農業的基礎作用,需要強化應急管理意識,健全應急管理機制,提升農業應急管理能力。

  強化應急管理意識。農業發展面臨各種可預期或不可預期的自然風險、市場風險、社會風險,必須強化應急管理意識。各地對農業和農村經濟的管理,不僅體現在促進農業增效、農民增收和農村經濟發展等常態管理上,而且體現在重大突發事件發生時的非常態管理上。這就要求我們既考慮中長期發展戰略,也考慮應急之策,確保重大突發事件發生時能夠有效應對。

  完善預測預警機制。應急管理重在預防。加強預防的關鍵在于做好突發事件監測。應完善預測預警機制,一旦有發生重大突發事件的苗頭,立即采取措施予以制止;不能制止的,盡量把損失降到最低。

  健全應急管理機制。完備的應急管理機制大體包括六個方面內容:統一的協調指揮機構,及時有效的反應機制,暢通的信息輸送網絡,健全的物資儲備體系,成熟的科技研發支撐,完善的法律保障體系。這六個方面既相互獨立,又相互依存,共同構成應對重大突發事件的機制保障。

  加強應急資金保障。處理重大突發事件,需要動員大量人力物力,離不開資金保障。對于農業來說,有時還要對受損主體給予必要補助。比如,染疫畜禽被撲殺后,要給予農牧民合理的經濟補償;農業環境受到嚴重污染給農業生產造成損失時,要給予農民必要的經濟補助;等等。為了保證應對重大突發事件時有充足的資金保障,可以探索建立農業應急管理基金。

  加強應急人才儲備。重大突發事件發生時,最需要業務熟悉、能夠迅速有效處理各種復雜情況的專職隊伍和專業人才,同時要求這些專職人員勇于奉獻、敢于負責、以國家和人民利益為重。這就需要著力建設一支高素質的應急人才隊伍,重點抓好專職隊伍的培訓、演習。在此基礎上,加強對社會公眾特別是農民的宣傳和訓練,提高他們對重大突發事件的防范意識和防范能力。

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