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關于實施全面兩孩政策面臨的問題及對策建議

提案者:張慶明

  發布日期:2020-04-10 09:05  瀏覽量:

  黨的十八屆五中全會決定從2016年開始全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策,這是對我國計劃生育政策的重大調整。根據中央部署,省里出臺相關配套政策,就實施全面兩孩和改革完善計劃生育服務管理作出具體部署。目前,人口過快增長的勢頭已經得到了有效控制,人口增長與經濟短缺的矛盾淡化,但是還存在出生缺陷發生率居高難下、人口老齡化速度加快、人口遷移流動日趨活躍,促進人口均衡發展難度增大等問題。

  一、當前落實全面兩孩政策工作中存在的問題

 ?。ㄒ唬┘彝ド齼珊⒁庠覆粡?。家庭生育兩孩意愿不強,原因主要是長期的計劃生育政策已經促使群眾生育觀念發生了深刻變化,晚婚晚育、少生優生已深入人心。生育觀念的根本轉變,導致人們多生的傳統生育動力減弱甚至不復存在,“不想生”成為相當一部分年輕群體尤其是城市年輕人群的心理狀態。同時,近年來隨著物價的上漲,家庭就業、工作、生活壓力持續加大,撫養教育孩子成本也節節攀升,不少群眾想生而不敢生。

 ?。ǘ┥鐣卜召Y源不足。受整體經濟發展制約,我省在醫療、教育等公共服務方面的投入有限,硬件改善不夠,資源配置不均衡,專業人才引進困難,無法滿足群眾日益增長的公共服務需求。隨著全面兩孩政策的實施,社會公共服務資源和群眾需求之間的矛盾將進一步凸顯,我省在孕產婦和新生兒健康、產兒科建設、學前教育等基本公共服務方面還存在不少薄弱環節,亟待進一步加強。

 ?。ㄈ┗鶎佑嬌α坑兴魅?。當前計劃生育工作處于改革轉型期,基層計生工作重點將從管理為主轉變為以服務為主,這對形勢下的計生工作提出了新的要求?;鶎佑嬌刹筷犖榱α坑幸欢ǖ南魅?,工作有時處于應付狀態,直接影響了日常計生服務工作的順利開展。同時,村級計劃生育專職人員待遇偏低,整體年齡偏大,計生養老等遺留問題目前還沒有徹底解決,這些都直接影響了基層計生隊伍工作的積極性。

 ?。ㄋ模┯嬌账接写嵘?。一方面部分基層計生工作者工作思路還沒有轉變,工作能力不足,服務意識不強。另一方面一些育齡婦女對計生服務認識不到位,不愿主動接受服務。同時,各級婦幼和計劃生育服務人才缺乏,設備更新不足,不能完全適應優質服務工作的需要。特別是如何保證符合生育二孩政策的大齡或高齡婦女能夠安全生育,是衛生健康機構面臨的困難。

  二、對落實全面兩孩政策的對策建議

 ?。ㄒ唬┘訌娙丝诒O測。做好人口出生變動分析研究,高度關注生育政策的調整對人口數量及結構變化、區域經濟發展、社會穩定以及資源環境變化的影響。目前雖然是人口出生暫時回落,但是要注意做好人口出生監測分析,加強宣傳教育,注重輿論引導,特別是引導育齡夫婦避開生育高峰,避免出生人口過度堆積,緩解生育政策調整對社會公共資源的壓力。

 ?。ǘ┘哟筘斦度?、大力提升衛生健康服務能力。積極協調相關部門調整及完善社會管理和社會保障,積極應對出生人口堆積帶來的短期或長期對醫療衛生、教育就業、健康社保等方面的挑戰。加強婦幼健康服務機構規范化建設,提高專業人才業務素質和服務能力。加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。

 ?。ㄈ┳⒁庹邔嵤┑墓叫?、銜接性與普惠政策的整合。協調相關部門對有關利益導向政策做出及時修訂,減少政策摩擦、降低政策成本、提高公平性。在此基礎上,逐步將計劃生育家庭補償和優惠政策納入社會福利和社會保障的制度體系,尤其要更加關注計劃生育特殊家庭這一弱勢群體,切實解決他們的現實困難和后顧之憂,維護群眾合法權益,切實落實好民生保障。

 ?。ㄋ模┮谡呱蟽A斜。鼓勵支持更多的家庭生育二孩,建議從政府層面出臺優惠措施,在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜,刺激育齡婦女提升生育意愿。如在二胎孕婦產檢、生產方面可以考慮減免部分檢查項目費用;在購房、購車方面可以考慮降低首付標準和貸款利率;在二孩入托方面可以考慮減免部分費用,九年義務教育階段可以考慮適當放寬準入條件;在進一步延長產假、陪產假、完善未就業家庭生育保險制度和將幼兒教育納入義務教育范疇方面進行探索等。

 ?。ㄎ澹┮诒O管上加強。政府要在物價、食品安全、教育、育嬰市場發展等各方面加強監管,解除兩孩家庭的后顧之憂。如雖然目前規定符合政策生育的產假為158天。但是,部分企業內部給予產假不足98天,否則女性職工將面臨被解雇、不被重用等職場危機,因此政府應制定適當措施,保障各階層女性職工正當權益。

 ?。┮诜丈咸嵘?。要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公務水平,以滿足人們在孕前、孕期、產前、產后各個時期的不同需求;要加快構建配套的醫療服務體系,尤其是在建立??苾和t院、設立高齡婦產科、高危婦產科等特色門診(科室)方面出臺新舉措;積極引導、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務機構,優化幼兒教育資源配置,加大基礎幼兒教育資源投入,推動保育服務由家庭保育向社會保育轉變。

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